История эволюции правосудия в Севастополе и Крыму

      Крымский полуостров в связи с его географическим положением и уникальными природными условиями с античных времен был своего рода пересечением морских транзитных дорог, которые объединяли разные государства, племена и народы.

 

       В Крыму с давних времен жили татары и киммерийцы, скифы и греки, сарматы и римляне, готы, авары, болгары, хазары, монголо-татары и крымские татары, итальянцы и турки, украинцы и русские.        История Крыма - это история жизни разных народов, каждый из которых привносил на эту территорию свою культуру, обычаи и традиции.
      Однако история Крыма - это история постоянной борьбы за этот действительно прекрасный край.        Войны, землетрясения и социальные потрясения неизбежно потянули за собой определенную утрату исторического наследия, в связи с чем сведения о становлении системы судебных органов и отправлении правосудия на полуострове являются несколько разрозненными.
       Известно, что суды как самостоятельные институты стали неотъемлемой частью жизни общества где-то за тысячу лет до нашей эры. Бурное развитие экономических отношений в городах-полисах было связано, прежде всего, с заключением торговых договоров. При этом такие договора заключали не только граждане городов между собой, но и граждане городов с иностранцами. Указанное в большинстве случаев исключало возможность самостоятельного разрешения споров в случае их возникновения и требовало участия посредника, стороны, мнение которой было бы решающим в спорной ситуации.
       Считается, что именно для разрешения подобного рода спорных ситуаций возникли первые третейские суды в Древней Греции, а затем были заимствованы римлянами. Именно римляне и ввели понятие «арбитр». Это понятие настолько прижилось, что возрождение специализированной юрисдикции по рассмотрению хозяйственных споров в советские времена началось с «арбитражных» комиссий и закончилось созданием системы арбитражных судов Российской Федерации.
      Расширение влияния Древней Греции, в том числе и на Крымский полуостров, имело место во время колонизации Причерноморья, которая проходила в несколько этапов.
В 422 - 421 г.г. до н.э. в Западном Крыму выходцами из Гераклеи Понтийской при участии делосцев был основан Херсонес Таврический - единственный островок дорийской колонизации в Южном Причерноморье.
       Отсутствие четкого размежевания отраслей права в то время не позволяют сделать однозначный вывод о существовании на территории Херсонеса Таврического именно независимых судов. Однако известно, что судопроизводство в этом городе-полисе осуществлялось по афинской модели.
      Главным судебным учреждением был суд присяжных. Присяжные избирались Народным собранием из числа граждан, которые достигли 30-летнего возраста, не были обременены долгами и не подвергались атимии (одно из тяжелейших наказаний в гражданском праве Древних Афин, влекших за собой лишение прав гражданского состояния, публичное бесчестие и презрение провинившегося. Человек, подвергшийся атимии, не имел права выступать в Народном Собрании, занимать должности, служить в армии, участвовать в Олимпийских играх). 
       Избранные жеребьевкой судьи распределялись по судебным палатам (отделениям) - дикастериям. Вступающие в должность избранные судьи (дикасты) торжественно присягали вершить суд в соответствии с законами и постановлениями, а в случае их отсутствия справедливо рассматривать дела, одинаково внимательно выслушивая выступления истца и ответчика. После присяги каждый из дикастов получал пинакион - деревянную, бронзовую или костяную пластинку с вырезанным на ней официальным именем судьи и номером его дикастерии. Эта пластинка на протяжении всего года, на которую собирался дикаст, служила знаком должности, которую он занимал. Известно, что такой бронзовый пинакион был найден в Херсонесе в 1937 году.
       Судопроизводство могло осуществляться ежедневно кроме праздников и дней народного собрания. Во время войны обычно прекращалось производство по частным делам. 
       С целью предотвращения попыток подкупа судей, только утром дня заседания фесмофеты (греч. «законодатели») жеребьевкой определяли, какой дикастерий, и в каком судебном помещении будет проводить заседания. Как правило, для рассмотрения определенной категории дел определялось помещение. Если состав судебной палаты, которая должна была работать в этот день, оказывался неполным, то фесмофеты могли его дополнить путем жеребьевки из перечня запасных судей.
       Формы голосования в суде и порядок судопроизводства были разнообразными, исходя из разновидностей дел. Все судебные дела по форме процесса подразделялись вообще на два вида: графе и дике.
      Графе назывался такой процесс, в котором рассматривалось дело о причинении непосредственно или опосредованно вреда государству в лице отдельного член общества, который понес моральный или материальный ущерб от нарушения государственных законов.
      Дике называется процесс, возникающий вследствие нарушения чьих-либо личных интересов (например, причинение материального ущерба, невозвращение долга, невыплата денег за жилье, отказ от исполнения обязательств гражданско-правового характера и т.п.).
    Херсонес в период своего процветания вел большую торговлю с городами Северного Причерноморья, с местными племенами. Торговыми отношениями был связан также с Малой Азией, Балканским полуостровом. Участие в торговых отношениях иностранцев требовало присутствия на рынках человека, следившего за порядком. Именно такими людьми были агорономы, которые быстро и качественно рассматривали споры, возникающие между торговцами. Количество херсонеских агорономов, которые одновременно исполняли свои обязанности, неизвестно. В херсонеских надписях эта должность всегда связана с именем только одного человека.
       В начале XV столетия в сложных исторических условиях в Крыму возникло самостоятельное татарское ханство. Но Крымское ханство не смогло отстоять свою независимость. Турецкая империя, расширяя свои владения, в 1475 году захватила Кафу и все генуэзские колонии в Крыму. И в этом же году Крымское ханство заключило договор с султаном Мехмедом II, в соответствии с которым оно считается автономным, но в составе Османской империи.
     В крымском ханстве проповедовался ислам, т.е. Каждый человек должен был подчиняться закону ислама - шариату. Этим понятием, которое буквально означает " надлежащий путь" и тогда, и сейчас объединяются исламские предписания и запреты, касающиеся жизни человека в обществе, а также принципы уголовного и гражданского права. Толкованием шариата в Крымском ханстве занимались только верховные судьи - муфтии. 
       Муфтии осуществляли и выдачу обоснований решений по спорным юридическим вопросам - фетву. Рассмотрение дел в округах в сфере гражданского права осуществляли кади - судья. Крымские ханы утверждали в должностях муфтиев и кадиэскеров. При этом они имели право вето. Территория Крымского ханства была разделена на судебные округа. Назначение на должность кади осуществлялось письменным актом, прочитанным в мечети, в присутствии лиц, которые могут подтвердить факт назначения от хана. Кади с разрешения имамов выбирали себе помощников - наибов. 
      В обязанности кади входило: рассмотрение всех гражданских, торговых и уголовных дел в своих кадилыках, наблюдение за общественной моралью, назначение в случае необходимости опеки над людьми и имуществом, надзор за состоянием общественных сооружений, контроль за правильностью исполнения судебных решений и сбора налогов.
   Человек, желающий стать кади, должен был отвечать следующим требованиям: достичь полнолетия, быть в полном разуме, быть правоверным (мусульманином), быть компетентным во всех общественных и частных делах, быть справедливым и беспристрастным, иметь необходимый уровень знаний и уметь применять нормы права.
    Судьи получали бессрочные полномочия. Кади, назначаемые грамотами хана, имели право принятия окончательного судебного решения. Решения кади, назначаемых по распоряжению кадиэскеров, могли быть обжалованы в Диван (Совет), который был высшей судебной инстанцией в Крымском ханстве. Диван хоть и не мог отменить судебное решение, мог приказать открыть новый процесс. У кади было определенное количество писарей, которые помогали составлять протоколы и регистрировать их в особых реестрах, касающихся:
• «личного статуса» (наследство, развод, освобождение рабов);
• чисто судебных дел (гражданские процессы, уголовные дела);
• экономической деятельности (коммерческие операции, операции с недвижимостью, создание профессиональных объединений, определение уровня цен, распределение налогов);
• вопросов, связанных с городской администрацией и градостроением (купчие и разрешения на строительство).
      Решения составлялись в особом формуляре, скреплялись печатью кади и по окончании месяца сшивались в кадиэскерские книги.
     8 апреля 1783 года Екатерина II подписала манифест «О принятии полуострова Крым, острова Тамань и всей Кубанской стороны в Российское государство». Крым вошел в состав Российской империи. А летом 1783 года граф Потемкин Григорий Александрович принял от всей татарской знати Крымского ханства присягу на верность России. Началась работа по созданию учреждений для управления присоединенной территорией. С образованием Таврической области на нее распространилось законодательство Российской империи.
      В январе 1787 года в Таврической области была образована высшая судебная инстанция - Палаты уголовного и гражданского суда. Наряду с палатами был учрежден Таврический Верхний земский суд, который являлся апелляционной инстанцией для нижних земских и уездных судов. Суд состоял из 2 председателей и 10 заместителей, избираемых на 3 года местным дворянством. Кроме того, были введены верхняя и нижняя расправы для государственных крестьян, областной и городские магистраты. 
       Со вступлением на престол Александра I Российская империя вновь разделилась на губернии. Указом от 8 октября 1802 года была образована Таврическая губерния с губернским городом Симферополем.
      30 июня 1803 года в Симферополе состоялось открытие гражданского и уголовного суда с единой палатой. В 1819 году по Указу Сената суды разделили на палаты: гражданскую и уголовную. Палаты являлись высшими судебными инстанциями в губернии. Располагались они в Симферополе по улице Александро-Невской (ныне ул. Р. Люксембург, Железнодорожный техникум). Кроме палат здесь находились Совестный суд, Уездный суд, Нижний земской суд.
      Судопроизводство первой половины XIX века характеризуется множественностью судебных органов, сложностью и запутанностью процессуальных требований, невозможностью порой точно определить круг дел, которые подлежат рассмотрению каким-либо судебным органом. Дела бесконечно кочевали из одного суда в другой, зачастую возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгий путь наверх, на что нередко уходили десятилетия.
Уездные суды были первой инстанцией по гражданским и уголовным делам. Но для граждан (не дворян) существовал специальный суд - городской магистрат, а торговые иски рассматривались в коммерческих судах. Для духовенства был создан также особый суд. Кроме того, имелись различные ведомственные суды (военные, морские и др.).
       Судебную систему на территории Таврической губернии в период 1803 - 1869 годов составляли Таврические губернские палаты уголовного и гражданского суда, Таврический губернский совестный суд, Карасубазарский римско-католический суд, Феодосийский и Керченский коммерческие суды, городовые магистраты и городские ратуши, нижние земские суды, уездные суды.
       20 ноября 1864 года в Российской империи была проведена судебная реформа. Судебные уставы значительно сокращали число судебных инстанций и упрощали судебную систему. Вместо сложной и громоздкой структуры сословных дореформенных судов создавались следующие судебные органы: мировой суд в составе мирового судьи, действующего от имени суда единолично, а в качестве апелляционной инстанции для всех дел, рассматриваемых в мировых судах данного мирового округа, созывался съезд мировых судей. Общие судебные места образовывали окружные суды и судебные палаты. Единой кассационной инстанцией для всех судов империи выступало два департамента сената: уголовно-кассационный и гражданско-кассационный.
      22 апреля 1869 года состоялось открытие Симферопольского Окружного суда Таврической губернии. В это же время в уездных городах формировались система мировой юстиции.
       Территориальное образование (уезд, губерния, город) делилось на несколько судебных участков, в которых создавались должности мировых судей. Так, например, в Таврической губернии в 1877 году в округе Симферопольского суда числилось 7 съездов мировых судей и 23 штатные должности мировых судей.
       Для вступления на должность наряду с общими условиями (российское гражданство, 25-летний возрастной ценз, мужской пол, моральная безупречность) к кандидатам на должность мирового судьи предъявлялись и иные требования. Так мировым судьей мог стать только местный житель. Но от претендента не требовалось проживания во время выборов в месте, где он баллотируется. Обязанность постоянного проживания возникала только тогда, когда он уже избран на должность мирового судьи. С этого времени он определял, по согласованию со съездом мировых судей, место пребывания на своем участке и должен был находиться так безотлучно.
      Кроме того, претендент на высокий пост мирового судьи должен был отвечать и требованиям имущественного ценза, поскольку, как и судьи окружных судов, должен быть имущественно независимым. При этом претенденту на пост мирового судьи необходимо было иметь довольно солидное состояние, поскольку в отличие от судьи окружного суда мировой судья получал меньше содержание и в связи с выборностью, был более зависим.
      Что касается образовательного ценза, то от кандидата требовалось хотя бы окончание курсов в средних учебных заведениях. Но и это требование не было обязательным, если кандидат не менее трех лет занимал должность, на которой мог получить практические навыки по рассмотрению судебных дел. Для мировых судей было введено специальное ограничение: так принимать на должность мирового судьи не могли священнослужителей, лиц, находящихся под судом и следствием, неплатежеспособных должников, лиц, находящихся под опекой за расточительство.
      На каждом участке находился один участковый мировой судья и один почетный. Участковый мировой судья, в отличие от почетного, получал от земства определенное содержание. Но он мог отказаться от содержания и в этом случае носить титул почетного участкового судьи.
       Что касается служебных полномочий почетных мировых судей, то они отличались от полномочий участковых мировых судей незначительно. Должность почетного мирового судьи была совместима с должностями на государственной или общественной службе, за исключением должностей прокуроров, местных чиновников казенных управлений и полиции.
       В Таврической губернии, например, в Феодосийском мировом округе, почетным мировым судьей был избран И.К. Айвазовский, а в Севастопольско-Ялтинском округе почетными мировыми судьями в свое время были П.А. Карпов, Д.А. Милютин, генерал-майор Н.Н. Раевский и др. Кстати, именно почетному мировому судье, контр-адмиралу, герою Крымской войны Петру Александровичу Карпову принадлежал дом, в котором в настоящее время размещается 21-й апелляционный арбитражный суд.
      Участковые и почетные мировые судьи избирались на 3 года местными органами городского и земского «самоуправления» (уездными земскими собраниями и городскими думами).
      Должность секретаря в службе мирового судьи предусмотрена не была, и судья собственноручно должен был вести протокол судебного заседания.
    Мировой судья осуществлял на своем участке не только судебные функции. Закон поручал ему исполнять также функции административного и охранного характера. Участковый мировой судья открывал избирательные сельский съезды, утверждал их председателя, исполнял обязанности нотариуса, а в случае отсутствия медика вместе со священником выдавал лицам, которые призывались на военную службу, свидетельства о болезни. Кроме того, мировой судья приводил к присяге чинов лесной охраны, принимал участие в осмотре лиц, страдающих душевными заболеваниями.
      22 ноября 1917 года был подписан Декрет о суде, который приостановил действие системы мировых судов. В ноябре 1920 года на территории Крыма образованы народные суды, которые рассматривали уголовные и гражданские дела, отнесенные к компетенции революционного трибунала. В конце 1922 года революционные трибуналы были упразднены.
      18 октября 1921 года ВЦИК и СНК РСФСР был издан декрет об образовании Крымской АССР в границах Крымского полуострова. В феврале 1923 года организован Верховный суд Крымской АССР, переименованный в августе в Главный суд Крымской АССР. В 1937 году в соответствие с Конституцией РСФСР он был вновь переименован в Верховный суд.
     До 1941 года судебная система Крыма состояла из Наркомата юстиции, Верховного суда, 68 судебных участков, 14 нотариальных контор, 30 юридических консультаций.
      В годы Великой Отечественной войны деятельность с началом оккупации Крыма все судебные органы были эвакуированы сначала в Керчь, а в мае 1942 года в Краснодар.
      Верховный суд Крымской АССР Наркомата юстиции РСФСР возобновил деятельность 17 апреля 1944 года (г. Симферополь, ул. К. Маркса, 17). После освобождения Крыма от немецко-фашистских захватчиков на территории полуострова действовало 30 судебных участков, 7 нотариальных контор, 27 юридических консультаций.
     30 июня 1945 года Крымская АССР Указом Президиума РСФСР была преобразована в Крымскую область, в связи с чем Верховный суд был реорганизован в Крымский областной суд. 
      Севастополь в Крыму всегда занимал специфическое положение и выполнял особую роль в истории Российской империи и СССР. В 1804 году Севастополь был объявлен главным военным портом Черноморского флота (вместо Херсона), а с 1809 г. - военной крепостью. Главный командир флота и портов Черного моря с 1805 года одновременно являлся губернатором Севастополя. Указом правительства от 20 марта 1805 года к должности главного командира Черноморского флота присоединено звание «Николаевского и Севастопольского губернатора». В его руках была сосредоточена военная и гражданская власть в Севастополе. В 1864 году это звание было упразднено, и город вошел в состав Таврической губернии. 23 августа 1873 года было создано севастопольское градоначальство. В период революционных преобразований и строительства молодого советского государства менялся статус города, его территориальное устройство, но не менялось отношение к легендарному, овеянному славой побед и героических подвигов, величественному и достойному поклонения Севастополю. Недаром он носит гордое греческое имя, полностью отражающее внутренне содержание стойкости, гордости горожан за свой любимый город. Почетный гражданин Севастополя, великий русский писатель, участник первой обороны Севастополя 1854 -1855 годах Л.Н. Толстой в «Севастопольских рассказах» писал: « Не может быть, чтобы при мысли, что и вы в Севастополе, не проникало в душу вашу чувство какого-то мужества, гордости и чтоб кровь не стала быстрее обращаться в ваших жилах...»
       Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года город Севастополь выделен в самостоятельный административно-хозяйственный центр и отнесен к категории городов республиканского подчинения. 
       В соответствии с постановление Президиума ЦИК Крымской АССР от 25 февраля 1938 года Севастополь был разделен на 3 городских района: Центральный, Корабельный и Северный. Судебная система в городе также создавалась с учетом районирования. Деятельность народного суда в Центральном районе осуществлялась на 1, 2 и 3 участках. После освобождения Севастополя от немецко-фашистских захватчиков народный суд Центрального района возобновил свою деятельность в мае 1944 года. 
        Решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов трудящихся от 2 августа 1944 года № 13 было подтверждено закрепление дома № 2 по ул. Пушкинской за нарсудом и прокуратурой «как занимаемое указанными организациями с 1920 года».
       Деятельность народного суда в Корабельном и Северном районах осуществлялась на 4 и 5 участках. В ноябре 1938 года был открыт 6 участок народного суда в Северном районе. 
       Решением областного комитета Крымского областного Совета депутатов трудящихся от 20 ноября 1946 года № 44/10 - 1826 по Севастополю были утверждены народный суд Корабельного района и народные суды 1 и 2 участков Северного района.
       1 июля 1948 года было упразднено деление Севастополя на районы. Судебную деятельность на территории бывшего Центрального района стали осуществлять Народные суды 1, 2, 3 и 4 участков. На территории бывших Корабельного и Северного районов стали функционировать суды 3 и 5 участков Севастополя.
      Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1949 года № 724/5 в Севастополе вновь образованы 3 района: Сталинский вместо Центрального, Корабельный и Северный. На базе Народных судов 1, 2, 3, 4 участков стал функционировать Народный суд Сталинского района, в который вошли все эти участки.
       Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 26 июля 1951 года № 367 было утверждено порайонное распределение народных судов города. В Сталинский район были включены 3 участка: 1, 2 и 4.
       Приказом начальника управления юстиции РСФСР при Крымском областном Совете депутатов трудящихся от 27 октября 1951 года № 112 народный суд 3 участка переименован в нарсуд 4 участка Корабельного района. В Северном районе образован 6 участок народного суда.
        В 1954 году Северный район был переименован в Нахимовский и суд стал называться народным судом Нахимовского района. В 1957 году Нахимовский и Корабельный суды были объединены в связи с объединением двух районов города.
       Решением Севастопольского горисполкома от 31 октября 1961 года Сталинский район был переименован в Ленинский и суд - в Народный суд Ленинского района. Сегодня Ленинский районный суд города Севастополя располагается по адресу: ул. Ленина, д. 31. К началу 2014 года в суде по штату было 15 судей и 53 человека аппарата суда. 17 лет председателем суда была Пузина Валентина Ивановна. На этом посту ее сменила Брыкало Татьяна Викторовна.
       Решением областного комитета Крымского областного Совета депутатов трудящихся от 20 ноября 1946 года № 44/10 - 1826 была утверждена сеть народных судов Крымской области, в которой значился Народный суд Балаклавского района. Сведений о начале работы Балаклавского Народного суда не имеется, самый ранний документ суда датируется сентябрем 1944 года. В 1957 году Балаклавский район был упразднен и в черте города Севастополя был образован Народный суд Балаклавского района. Здание суда находилось по адресу: ул. Назукина, 5. В настоящее время здание Балаклавского районного суда расположено на ул. Калича, 25, которое было построено в 1890-х годах. Вышеуказанное здание формирует главную площадь Балаклавы. Состав суда в 2014 году составлял 6 судей и 29 человек аппарата суда. 22 года председателем суда была заслуженный юрист Украины Шашкина Валентина Андреевна. До конца 2015 года судом руководила Мурадян Рузана Паргевовна.
       Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 13 ноября 1975 года «О создании новых районов в некоторых городах Украинской ССР», постановлением Совета Министров УССР от 21.11.1975 года № 517 и на основании решения Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 01.12.1975 года, № 796 в городе был образован Гагаринский район. Для отправления правосудия на территории района в соответствии с приказами Министерства юстиции УССР от 30 декабря 1975 года, №61/5 и начальника отдела юстиции исполкома Крымского облсовета от 15 марта 1976 года, № 16 был образован Народный суд Гагаринского района в составе председателя народного суда, народного судьи шести штатных единиц, сократив штат Ленинского народного суда на одного судью и три штатных единицы. Комплектование кадрами началось с 25 марта 1976 года. К 2014 году штатная численность составляла 12 судей и 49 человек аппарата суда. В настоящее время суд располагается по адресу: ул. Вакуленчука, 3. В течение практически 25-ти лет судом руководила заслуженный юрист Украины Евдокимова Ирина Арсентьевна.
       В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР, но Севастополь не потерял свой республиканский статус.
       В связи с распадом Советского Союза и созданием Содружества независимых государств на постсоветском пространстве 16 июля 1990 года Верховной Советом Украины была принята Декларация о государственном суверенитете Украины. В развитие этой Декларации 24 августа 1991 года был подписан Акт провозглашения независимости Украины. В связи с этим в Украине, как и в Российской Федерации, начался процесс проведения реформ, в том числе и судебной. 
      28 апреля 1992 года Верховный Совет Украины одобрил Концепцию судебно-правовой реформы в Украине, главной целью которой являлось:
- формирование независимой судебной власти, 
- перестройка судебной системы, 
- создание нового законодательства,
- совершенствование форм судопроизводства.
     В концепции было определено 3 этапа реформы, однако реальные меры судебной реформы существенно отличались от предусмотренных.
      Динамичное развитие Концепция получила на основе принципов, закрепленных в Конституции Украины 28 июня 1996 года. В ней определена новая система судоустройства, закреплены права на судебную защиту.
       Перед окончанием пятилетнего срока действия Переходных положений Конституции в Верховном Совете Украины в пожарном порядке отрабатывались варианты судебной реформы. И за неделю до пятой годовщины Основного Закона, 21 июня 2001 года принят пакет изменений к законам, регулирующим вопросы судоустройства, статуса судей и судопроизводства. Эти изменения получили название «Малой судебной реформы», которая привела национальную судебную систему в соответствие с требованиями Конституции и создала необходимые условия для принятия нового закона о судоустройстве - второй этап реформы .
       7 февраля 2002 года был принят Закон «О судоустройстве Украины», который предусматривал создание государственной судебной администрации в структуре исполнительной власти для организационного обеспечения деятельности судов.
       Кстати этот закон предусматривал трехлетний срок для создания административных судов.
Следующий этап - обновление процессуального законодательства. И первой ласточкой этого этапа стало принятие Гражданского процессуального кодекса, который вступил в силу с 1 сентября 2005 года вместе с Кодексом административного судопроизводства Украины.
       Я не буду глубоко уходить в историю этого вопроса. Укажу только, что теоретики показывают и пять этапов судебной реформы, начиная с конца 1980 года (на общесоюзном уровне была признана потребность усовершенствования судебной ветви власти). 
       Постановлением Верховного Совета Украины от 16 декабря 1992 года № 2866-XII в соответствии с положениями Конституции Украины был создан Севастопольский городской суд (на правах областного). Этим же постановлением был нормативно определен и состав Севастопольского городского суда, а именно: председатель, два его заместителя и восемь судей. Первым председателем 23 апреля 1993 года была назначена Галина Николаевна Дмитриева, к тому времени имевшая за плечами серьезный опыт работы, в том числе председателем Нахимовского и Ленинского районных судов города Севастополя. Первоначально суд располагался в помещении Ленинского районного суда по адресу ул. Ленина, 31 и занимал несколько кабинетов, что мешало отправлению правосудия районным судом и не способствовало формированию суда второй инстанции. Только в октябре 1994 года, действуя в интересах правосудия и граждан, руководство суда соглашается на переезд в старое и не приспособленное для судебной работы здание бывшего детского дошкольного учреждения по ул. Адмирала Макарова, 9 в Нахимовском районе города. В июле 1998 года суд переезжает в исторический центр Севастополя и занимает здание по адресу: ул. Ленина, 25 (бывшее здание Дома культуры строителей), предоставив свое здание Нахимовскому районному суду.
    После создания в Севастополе территориального управления государственной судебной администрации опять остро поднимается вопрос предоставления суду надлежащего помещения и мае 2006 года, в рамках реализации региональной программы обеспечения деятельности судов, принятой городским Советом XXIV созыва, суд переезжает в здание по ул. Суворова, 20, где сейчас располагается Севастопольский городской суд. 
      В 2001 году, в соответствии с принятым Законом Украины «О судоустройстве» Севастопольский городской суд был переименован в Апелляционный суд города Севастополя. 
      В июле 2003 года Дмитриева Г.Н. перешла на другую работу, и суд возглавил Погребняк Станислав Васильевич, который руководил работой суда вплоть до окончания переходного периода и создания Севастопольского городского суда в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 23 декабря 2014 года № 21 «О дне начала деятельности федеральных судов на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 
       В апелляционном суде постановлением президиума суда была создана группа судей-кураторов для оказания методической помощи судьям местных судов при решении сложных вопросов применения материального и процессуального законодательства, а также организации судебных процессов. Большинство судей данного суда неоднократно награждались грамотами Верховного суда Украины, Государственной судебной администрации Украины, Союза юристов Украины. Г.Н. Дмитриева, И.П. Куцеконь и С.В. Погребняк удостоены почетного звания «Заслуженный юрист Украины».
       В систему судов общей юрисдикции в качестве низовой ячейки, занимающей основное место во всей судебной системе, входили районные суды - суды первой инстанции: Ленинский суд, Гагаринский, Нахимовский, Балаклавский.
       Еще в античные времена на территории Херсонеса мы прослеживаем специализацию рассмотрения дел. Этот постулат показывает свою жизненность и актуальность до настоящих дней.
В Севастополе в соответствии с проведенной в Украине судебной реформой также осуществляли свою деятельность военные суды в системе судов общей юрисдикции и специализированные: хозяйственные и административные суды. Причем с созданием судов апелляционной инстанции город Севастополь с 2001 года становится центром судебной ветви власти всего Крыма.
       Становление военных судов Черноморского флота началось после ликвидации в ноябре 1917 года военных и морских судов, существовавших в Российской империи.
25 января 1918 года комиссией Севастопольского Совета военных и рабочих депутатов, Центрального комитета Черноморского флота, береговых и судовых комитетов было принято «Положение о Севастопольском военно-морском революционном трибунале», в соответствии с которым военно-морской ревтрибунал создавался «для отправления правосудия на флоте» и его деятельность распространялась на район Черноморского побережья от Николаева до Керчи включительно.
       В мае 1920 года был создан реввоентрибунал Черного и Азовского морей (РВТ Черноаз).
    Однако вскоре он был расформирован, и правосудие на флоте осуществлялось постоянной выездной сессией реввоентрибунала в городе Севастополе. В связи с постоянной выездной сессии с 1921 года дела, отнесенные к их компетенции, стали рассматривать территориальные суды. В 1922 году был создан реввоентрибунал Черноморского флота и войск Крыма, который в 1926 году был преобразован в военный трибунал Черноморского флота и Береговой обороны Черного моря. В 1928 году он был реорганизован и переименован в военный трибунал Морских сил Черного моря, а в 1935 г. - в военный трибунал Черноморского флота. Одновременно в эти же периоды создавались военные трибуналы отдельных районов, военно-морских баз и флотилий, которые подчинялись трибуналу флота. 
       С началом Великой отечественной войны были сформированы военные трибуналы Керченской военно-морской базы, Азовской военной флотилии, военный трибунал береговой обороны Главной базы Черноморского флота.
       После завершения войны шел процесс оптимизации правосудия в войсках, сокращения большинства военных трибуналов и в 1965 году в составе военного трибунала Черноморского флота остался только военный трибунал севастопольского гарнизона. Поскольку такое значительное сокращение военных трибуналов флота не оправдалось, в 1981 году были созданы военный трибунал Донузлавского гарнизона и восстановлен военный трибунал Феодосийского гарнизона. 
      В феврале 1993 года военный трибунал Черноморского флота переименован в военный суд Военно-Морских сил Украины, а военные суды гарнизонов переходят в его подчинение. Тогда же военный суд Донузлавского гарнизона переименован в военный суд Евпаторийского гарнизона.
      С октября 1998 года военному суду Военно-Морских сил Украины переподчинен военный суд Симферопольского гарнизона и с этого периода полномочия военных судов ВМС расширяются на все воинские части и подразделения Вооруженных Сил, а также другие воинские формирования Украины, которые дислоцируются в Крыму.
       Председателями военных трибуналов флота были: А.Д. Зайцев, Г.К. Шевченко, А.Д. Тарасов, М.И. Гришин, А.М. Худоерко, Ю.Г. Архипов, Ю.Б. Третьяков, Г.Л. Сафронов, В.Г. Резниченко. Председателями военного суда Военно-Морских Сил Украины были В.И. Стец и А.Ф. Омельченко. Военный трибунал занимал одно из сохранившихся после войны в Севастополе исторических зданий по ул. Суворова, 25 (до революции 1917г. - женская гимназия).
       Вступивший в силу 30 июля 2010 года Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» ликвидировал военные суды в судебной системе Украины, передав их полномочия судам общей юрисдикции.
       В конце XX века - начале XXI века происходят изменения в экономической жизни, которые обусловили необходимость пересмотра принципов и механизмов правовой защиты хозяйствующих субъектов. Конкретные экономические условия существования СНГ обусловили целесообразность решения хозяйственных споров специализированным институтом судебной власти. Таким институтом стал арбитражный суд. 
       В 1960 году при Крымоблисполкоме был создан государственный арбитраж. В 1963 году его полномочия были переданы Одесскому госарбитражу. В 1966 году в Крыму был снова восстановлен и просуществовал до 1991 года. В соответствии с Законом Украины «Об арбитражном суде» от 4 июня 1991 года госарбитраж был реорганизован в арбитражный суд Автономной Республики Крым. В этот период главным государственным арбитром (1987 - 1991) и первым председателем арбитражного суда Крыма (1991 - 1996) был Алсуфьев Виктор Владимирович.
       Именно с этого времени начинается становление судов хозяйственной юрисдикции. 21 июня 2001 году арбитражный суд был реформирован в хозяйственный. В 2007 году, благодаря усилиям председателя хозяйственного суда АРК, Шеренина Юрия Леонидовича состоялось торжественное открытие реконструированного здания суда по адресу: г. Симферополь, ул. Розы Люксембург, 11. До принятия в состав Российской Федерации Крыма и Севастополя численность хозяйственного суда АРК составляла 138 человек, из них 33 судьи.
       В соответствии с постановлением Верховного Совета Украины от 16 декабря 1992 года № 2867-XII был создан арбитражный суд города Севастополя в составе председателя, четырех арбитров, 10 специалистов и работников суда. А 30 июня 1993 года первым председателем суда избран Козырев Константин Юрьевич, на которого легла непростая задача по формированию и организации работы созданной единицы системы арбитражных судов. Значительную роль в процессе становления арбитражного суда города Севастополя сыграл Коваль Владимир Николаевич, назначенный на должность председателя суда Указом Президента Украины от 17 апреля 1997 года. В сентябре 1997 года, благодаря совместным усилиям руководства города и арбитражного суда Севастополя, суду было предоставлено собственное помещение в центре города. В 2001 году арбитражный суд Севастополя был также переименован в хозяйственный. 
      В 2004 году хозяйственный суд возглавляет судья с большим авторитетом и опытом работы, заслуженный юрист Украины и Крыма Алсуфьев Виктор Владимирович. Помощником новому председателю суда в деле повышения качества рассмотрения хозяйственных споров, создания аппарата суда и формирования профессионального коллектива стал Лазарев Сергей Геннадьевич, назначенный 1 июня 2004 года на должность заместителя председателя суда. До 2014 года численность хозяйственного суда составляла 15 судей и 56 работников аппарата суда.
       Указом Президента Украины «О создании апелляционных хозяйственных судов и утверждения сети хозяйственных судов Украины» от 11 июля 2001 года за № 511/2001 создан Севастопольский апелляционный хозяйственный суд, который возглавил заслуженный юрист Украины и Крыма, доктор юридических наук Коваль В.Н. Этим же Указом утвержден количественный состав судей - 11 единиц. Юрисдикция данного суда распространяется на Автономную Республику Крым и город Севастополь.
С момента создания суд столкнулся с многочисленными трудностями. Прежде всего, отсутствие соответствующего помещения не позволяло решать вопросы комплектации суда. Учитывая заслуженный авторитет в городе, председателю удалось решить этот вопрос и превратить здание суда в одно из лучших в Украине по условиям отправления правосудия. До реформирования судебной системы Севастополя в Севастопольском апелляционном хозяйственном суде работало 26 судей: 5 заслуженных юристов Украины, 17 заслуженных юристов Крыма, доктор юридических наук, кандидат юридических наук.
      Самыми молодыми судами, созданными в Севастополе, являются суды административной юрисдикции. С января 2005 года, в соответствии с Указом Президента Украины от 16.11.2004 года № 1417/2004 «О создании местных и апелляционных административных судов, утверждения их сети и количественного состава судей» для защиты прав лиц в публично-правовой сфере в Севастополе созданы трехсоставной окружной административный суд - местный административный суд и четырехсоставной Севастопольский апелляционный административный суд, юрисдикция которого распространяется на Крым и Севастополь. Создание на территории Севастополя еще одной специализированной апелляции - это повышение статуса и престижа, очередное признание героических и трудовых заслуг города-героя.
       Согласно Указу Президента Украины от 16 октября 2008 г. № 941/2008 количественный состав судей апелляционного административного суда был увеличен до 22-х (85 работников аппарата суда), а окружного административного суда - до 14-ти (51 работник аппарата суда). Решением Совета судей Украины от 1 июня 2007 года апелляционный суд возглавил заслуженный юрист Украины и Крыма, кандидат юридических наук Шеренин Юрий Леонидович, который начинал свой путь служения Фемиде именно в нашем городе. Он занимал эту должность вплоть до переформатирования судебной системы в связи с принятием Севастополя в состав Российской Федерации. Для размещения суда были выделены помещения в здании по адресу: ул. Большая Морская, д. 1. Процессуальную деятельность апелляционный административный суд начал 15 августа 2008 года. За этот период 4 судьи получили звание «заслуженный юрист Крыма».
        Окружной административный суд города Севастополя был зарегистрирован 24 мая 2008 года, а с 1 марта 2009 года он начал свою процессуальную деятельность по адресу: ул. Вакуленчука, 29. Возглавить его доверили Шаповалу Игорю Ивановичу, который до этого 17 лет руководил Нахимовским районным судом города Севастополя. С января 2014 года до декабря 2014 года судом руководил Кравченко Михаил Николаевич.
      Говоря о судебной ветви власти в Севастополе, нельзя не отметить работу территориального управления государственной судебной администрации, которое с 2002 года по 2014 г.г. с полной отдачей выполняло порой незаметное и неблагодарное, но нужное и актуальное дело - организационное обеспечение деятельности судов. Благодаря небольшой группе единомышленников проводилась кропотливая работа по финансовому, материально-техническому, информационному, правовому и кадровому обеспечению судов первой инстанции и органов судейского самоуправления, координация обеспечения всех судов Севастополя с органами власти и управления. Весь этот период, доверие на руководство управлением судебной администрации в городе Севастополе было предоставлено мне - Запорожцу Сергею Андреевичу.
       Завершая экскурс в историю, хочу отметить, что судебная ветвь власти, к сожалению, в ходе строительства демократического государства оставалась самой худосочной из трех ветвей власти и финансировалась, в основном, по остаточному принципу, держась на авторитете председателей судов. Судьи севастопольского региона всегда вносили свою лепту в развитие и процветание нашего города, соблюдение законности, повышение престижа юридической профессии. Учитывая исторические реалии, проявленную на референдуме волю крымчан и севастопольцев, происходящие перемены в сердцах и сознании горожан, формирующемуся судебному корпусу придется перестраивать свою работу в законодательном поле Российской Федерации. 
      Открывая новую страницу летописи судебной ветви власти в Севастополе, хочется верить, что она не начнется с чистого листа, а будет продолжением славных традиций, заложенных служителями Фемиды и нашими легендарными предками.

 

 

Сергей Запорожец,
кандидат наук государственного управления
Заслуженный юрист Украины и Республики Крым
член Квалификационной комиссии 
Адвокатской Палаты г. Севастополя

 

17.02.2016

Наш адрес: 299007, Севастополь, ул. Гоголя д. 45 (временно) Телефон: +7 (978) 113-87-47